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中共鲁桥镇委员会关于巡察整改情况的通报

发布时间:2019-01-14 18:21:36  点击:   来源:   打印本页

        根据市委统一部署,2017年12月18日至2018年1月22日,市委第四巡察组对鲁桥镇党委进行了巡察。2018年3月7日,市委第四巡察组向鲁桥镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
        一、高度重视巡察整改工作,压紧夯实主体责任
市委第四巡察组反馈意见从党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争、扶贫领域5个方面指出了我镇存在的问题,并提出了意见建议。鲁桥镇党委完全赞同和诚恳接受。在落实整改中,真正做到对问题不遮掩、不回避,以最坚决的态度、最积极的办法、最果断的措施,不折不扣落实各项整改任务。
        (一)统一思想认识。市委第四巡察组反馈意见后,鲁桥镇党委高度重视,专题研究了巡察整改落实工作,班子成员结合巡察反馈意见进行深刻剖析、对照检查。全镇上下把抓好巡察反馈问题整改,作为当前和今后一个时期的重大政治任务,切实抓紧抓好抓出成效。
        (二)加强组织领导。成立了以党委书记为组长,其他相关领导干部、部门负责人为成员的巡察整改工作领导小组,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。镇党委切实担负起整改主体责任,镇党委书记切实履行整改第一责任人责任,班子成员按照职责抓好分工范围内的整改落实工作。
        (三)明确目标责任。制定并印发了《中共鲁桥镇委员会关于落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案》,做到“责任到位、分工明确、措施有力”,严格对照整改方案和台账,逐条整改落实,逐一销号,确保件件有落实、事事有回音。
        (四)认真督促检查。多次召开党委会,统筹部署巡察整改任务,听取整改工作进展情况汇报,对整改工作进行全面调度。班子成员各负其责,一手抓自身整改,一手抓分管部门和分管领域整改,对牵头负责的整改任务逐项抓落实。
        (五)强化成果运用。镇党委以巡察整改为契机,全面加强制度建设。在一对一、点对点抓好整改落实的同时,注重查找问题根源,见微知着、举一反三、标本兼治,不断深化拓展整改效果,以整改的实际成效推动鲁桥镇经济社会发展和各项工作的全面提升。
        二、市委巡察组反馈意见整改落实情况
        (一)党的领导弱化方面的问题
         1、针对“政治意识淡薄,在扶贫领域执行重大决策部署不到位”问题的整改落实情况。一是提高思想认识。镇党委组织召开了扶贫工作专题党委会,重新制定贫困户和扶贫项目包保责任清单,进一步压实包保责任。二是专题会议研究。严格落实每月召开一次扶贫领域专题党委会的制度,建立扶贫领域工作联席会议制度。三是建立考核制度,出台《鲁桥镇精准扶贫考核办法》,将考核制度纳入全镇村级班子及机关工作人员年度绩效考核体系,提高了广大党员干部对扶贫工作的主动性、自觉性。
          2、针对“没有把扶贫工作摆上重要日程,组织领导不到位,专题研究较少”问题的整改落实情况。一是加强组织领导。对鲁桥镇扶贫开发领导小组成员进行调整,明确扶贫工作镇级第一责任人、分管责任人、直接责任人和村级第一责任人,形成一级抓一级,层层抓落实的工作局面。二是定期研究推进。对前期扶贫工作中出现的问题进行分析研判,在全镇范围内开展了“春风行动”“问题整改落实季”和镇党委书记、村支部书记遍访贫困户等专项活动,有力推动了我镇脱贫攻坚工作。三是形成工作合力。出台了《鲁桥镇扶贫领域工作联席会议制度》,统筹研究部署、推进和落实扶贫各项工作,充分发挥审计、民政、人社和城建等部门的政策优势,撬动各项资源向扶贫领域优化配置,增强政策实施效力。
          3、针对“扶贫项目调研不充分,项目建设违规推进、垫付项目收益”问题的整改落实情况。一是科学确定项目。出台《鲁桥镇扶贫资金使用和项目管理办法》,建立扶贫项目库,明确扶贫项目申报程序,使全镇的扶贫项目确定更科学,项目实施程序更规范。二是强化监督管理。按照《鲁桥镇扶贫资金使用和项目管理办法》要求,镇纪委、审计站、农经站和财政所全程监督扶贫项目建设,发现问题,及时处理。三是建立扶贫项目收益分析制度,对项目收益情况进行分析,结合渔业养殖、杞柳加工等扶贫项目特点,参考平均回报率,合理确定扶贫项目收益。
          4、针对“执行政策有偏差,过分依赖产业项目扶贫”问题的整改落实情况。一是加强政策研究。充分认识脱贫攻坚的重大政治意义和现实要求,将上级扶贫政策与鲁桥镇实际结合起来,切实提高把握政策的准确性。二是强化政策宣传。在全镇扶贫开发工作推进会议上发放《微山县行业扶贫惠民帮扶政策摘录汇编》等宣传材料,并由镇扶贫办对全镇工作人员和村“两委”成员进行扶贫政策讲解和培训,确保扶贫政策入脑入心。三是强化政策落实。全面把握金融和就业扶贫政策,由村“两委”成员和包保工作人员到贫困户家中宣讲小额信贷政策,对有贷款意愿的贫困户和企业,帮助办理信贷业务,大大促进了就业脱贫。
         5、针对“抓意识形态领域工作不到位”问题的整改落实情况。
一是落实党委责任。镇党委召开意识形态领域工作专题会议,研究制定了《鲁桥镇意识形态工作实施方案》,明确党委班子、领导干部意识形态领域工作的任务分工,压实工作责任。二是强化学习教育。将意识形态领域工作的新规定和新要求,列为每月镇党委理论学习中心组的必学科目,制定了学习计划,及时了解当前意识形态工作需要注意的倾向性问题。三是强化舆论引导。结合“两学一做”学习教育常态化制度化,在广大干部群众中开展社会主义核心价值观教育,持续在全镇范围内组织开展评选道德模范、文明家庭、四德榜和鲁桥好人活动。
        (二)党的建设缺失方面的问题
          6、针对“抓村级班子建设不力”问题的整改落实情况。一是强化警示教育。在镇党员党性教育展厅进行案例展示,用身边事警示身边人。二是严格资格审查。利用村“两委”换届选举契机,坚持“好人中选能人”的用人导向,准确把握不稳定因素,制定工作预案,选强配齐了村“两委”班子。三是建强支部班子。在全面调查摸底的基础上,找准每个软弱涣散党组织整顿转化工作的突破口,制定了整改工作方案,一村一策,从严从实整顿软弱涣散基层党组织,目前,已全部转化成功。
          7、针对“抓党建促脱贫能力不强”问题的整改落实情况。一是统一思想认识。召开由全体机关工作人员、管区书记、驻镇单位负责人、村“三大员”参加的鲁桥镇发展壮大村集体经济工作会议,在全镇上下形成了大力发展村集体经济的共识。二是加强分类指导。对全镇34个村进行全面摸底,根据村级现状、资源禀赋、文化内涵等,因村制宜指导每村制定一份村集体经济发展规划。三是加大政策扶持。统筹整合财政涉农资金、扶贫资金、“一事一议”以及农林水电等各类项目,推广多元化扶贫模式,大力发展村集体经济。四是增加集体收入。结合农村集体产权制度改革,明晰集体产权关系,盘活村集体资产资源,目前,已经全部消除集体经济“空壳村”。
         8、针对“镇党委主体责任落实不到位,对党建工作缺乏专题研究和安排部署”问题的整改落实情况。一是严格会议制度。严格按照市委《关于进一步加强乡镇党委建设的意见》要求,制定出台了《鲁桥镇机关八项制度》,规范会议管理,细化议事决策程序和议事纪律,促进“三重一大”集体议事决策制度贯彻落实。二是夯实工作责任。2018年初,研究制定了《2018年鲁桥镇党委书记抓基层党建工作责任清单》,明确责任分工,细化工作措施,形成层层抓落实的基层党建工作格局。三是层层传导压力。党委书记带头推进党建重点工作,带头深入农村调查研究,目前,已走遍全镇所有自然村,同时多次听取党委成员抓分管领域和联系点的基层党建工作汇报,保证“一岗双责”落地落实。
          9、针对“党员档案不规范,审核把关不严,档案资料不完善”问题的整改落实情况。一是开展自查自纠。对发展党员工作进行“回头看”,对照《鲁桥镇发展党员档案和发展党员工作“回头看”自查表》,对2013年以来发展党员档案逐支部、逐人复审,对自查发现的问题已全部完成整改。二是加强档案管理。建立健全党员档案保管制度,明确2名组织员专职管理党员档案,规范党员发展材料清单,按“一人一档”的要求,配齐党员档案专柜,确保每一份党员档案材料齐全、程序规范和存放有序。三是优化党员结构。实施入党积极分子薪火工程,2018年新增入党积极分子25名,结合2018年县委组织部下达的发展党员指标,全年共发展党员16名,解决3年以上未发展党员村5个。
       10、针对“组织设置不合理、机关支部换届不规范”问题的整改落实情况。一是强化问题整改。镇党委就机关党支部换届程序不规范作出深刻检查,进一步明确党委副书记、组织委员、组织干事党建工作职责。以方便开展支部活动为原则,对机关一支部党员进行划分,重新设置4个党支部。二是优化组织设置。以便于开展组织生活为原则,新成立社会公共服务支部等7个党支部,撤销微山县鲁桥镇欣辰源木业有限公司支部等4个党支部。三是建立长效机制。召开党委会研究制定了《关于建立健全基层党组织按期换届提醒督促机制的通知》,制作鲁桥镇基层党组织按期换届提醒督促管理台账,对任期将满的基层党组织,提前6个月以书面发函等形式,提醒并指导做好换届工作。
     (三)全面从严治党不力方面的问题
        11、针对“扶贫主体责任落实不力、动态管理不到位”问题的整改落实情况。一是强化党委主体责任。召开党委会专题研究扶贫领域重点工作和廉政风险点防范举措,完善低保申请、审核和审批程序。二是建立动态管理制度。印发《鲁桥镇农村低保五保动态管理制度》,每月10日前,由村会计核实并上报农村低保五保人员信息,对已经死亡的,及时撤销待遇,对本月未出现死亡的,实行零报告制度。
        12、针对“扶贫领域督导考核不到位”问题的整改落实情况。一是压实工作责任。召开全镇扶贫开发工作会议,进一步明确包保责任人的工作目标,压实责任,传导压力。二是加强考核奖惩。制定出台了《鲁桥镇精准扶贫考核方法》,考核采用日常考核和定期考核相结合的方式进行,考核结果直接与机关工作人员和村干部的选拔任用、评先树优挂钩,对年终考核排在后两位的村及包保人员,取消当年度评先树优资格。三是加大监督执纪。镇纪委定期对全镇扶贫工作、政策落实、资金使用等扶贫领域工作组织开展专项监督检查。
        13、针对“镇党委主体责任落实不到位,对党风廉政建设工作缺乏专题研究和安排部署”问题的整改落实情况。一是落实主体责任。严格落实党风廉政建设责任制,党委书记带头履责,每季度主持召开党风廉政建设专题会议。同时,按照“谁主管、谁负责”的原则,明确责任分工,层层传导压力,确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。二是落实“一岗双责”。制定出台了《2018年鲁桥镇党风廉政建设“两个责任”分工方案》,进一步落实《鲁桥镇党委党风廉政建设主体责任清单》等4个清单,夯实班子成员的“一岗双责”责任。三是明确廉政责任。镇党政班子成员对照工作分工,认真梳理、排查分管领域的廉政风险点,强化党政班子成员分管领域的党风廉政建设。四是狠抓廉政文化。依托村级廉政文化广场,以廉政漫画、廉政格言、廉政故事等形式广泛宣传廉政文化建设,在全镇营造党风廉政建设的浓厚氛围。
        14、针对“镇纪委发现问题、查处案件能力有待增强,监督责任落实不力”问题的整改落实情况。一是强化执纪监督。镇纪委强化监督意识,围绕重点行业、重点领域开展经常性的监督检查,认真分析研判问题线索,加大监督执纪问责力度,增强纪律监督成效。二是加强自身建设。利用县纪委监委在镇办案“以干带训”、分析典型案例等方式,提升镇纪委执纪审查工作水平。开展以强化纪检委员责任感、增强履职能力、拓宽监督领域为重点的培训活动,充分发挥纪检委员的监督作用。三是开展警示教育。深入开展镇村两级廉洁教育讲堂活动,针对镇机关工作人员、村干部等不同人群,选取不同的典型案例,利用微信群、廉洁教育讲堂、宣传彩页等灵活多样的形式开展警示教育,增强镇村干部规矩纪律意识。
        (四)党风廉政建设和反腐败斗争方面的问题
        15、针对“侵害群众利益现象依然存在”问题的整改落实情况。一是进行严肃问责。对违规领取的低保金已经全部收齐上缴,对相关责任人给予了问责处理。二是开展专项整治。聚焦扶贫领域,在全镇范围内深入开展专项整治活动,2018年全年共查处扶贫领域各类问题28件,涉及39人,给予党纪政务处分9人,组织处理30人。三是建立长效机制。制定出台了《鲁桥镇农村低保、农村五保核查清理整顿工作实施方案》,着力构建鲁桥镇农村低保五保动态管理长效机制。
        16、针对“政绩观有偏差,搞形式主义、面子工程”问题的整改落实情况。一是深刻剖析反思。党委书记代表镇党委在党委会上就“政绩观偏差,搞面子工程”问题作了深刻的反思和自我剖析。2018年以来,不断加大民生项目投入力度,先后实施了中心沟深度治理、省道104鲁桥段提升改造、侯楼片区2018年农业高标准农田综合开发项目建设等一系列民生实事,着力保障和改善民生,提升人民群众获得感、幸福感。二是全面规范提升。认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》,严格执行议事决策规则,议事决策坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,重大决策坚持充分协商,实行科学决策、民主决策、依法决策,提高党委的科学决策能力,杜绝出现面子工程和形象工程等类似问题。
        17、针对“财务管理不规范”问题的整改落实情况。一是逐一整改问题。镇纪委对涉及的具体部门、相关责任人进行了调查处理,违规发放的奖金福利已经全部收齐上缴,并对有关责任人给予了问责处理。对所有涉及的无明细附件列支费用,从账目、手续等方面进行了严格核查,全部完善了相关手续。对违规设置的账簿进行了注销。严格把控“三公经费”的支出上限,严格“三公经费”财务票据的审核,防止超标和铺张浪费现象的发生。二是完善财务制度。制定出台《鲁桥镇财务管理制度》《鲁桥镇机关八项制度》,进一步规范开支范围,坚持按制度办事。三是加强财务审核。成立以分管领导为组长的财务票据审核小组。每笔财务报销票据,都明确专人进行审核。凡符合报销条件的,在票据上加盖“已审核”印章后交领导审核签字,确保财务票据的合法、合规、真实。四是规范现金管理。依照《现金管理暂行条例》和《鲁桥镇财务管理制度》,严格执行零余额账户制度,做好每天的现金日记账和银行账。五是加强业务培训。不断提高财务工作人员业务水平,确保财务工作规范有序进行。
        (五)扶贫领域存在的问题
        18、针对“贫困户识别不精准”问题的整改落实情况。一是提高思想认识。扶贫部门负责人在专题民主生活会上就“贫困户识别不精准”问题作出深刻反思、汲取教训,并在全镇范围内进行通报,警示教育全镇所有工作人员。二是强化业务培训。组织镇村干部集中学习《微山县行业扶贫惠民帮扶政策摘录汇编》,重点学习“扶贫特惠保”、雨露计划和危房改造等方面的政策,提高党员干部的理论素养,从而有针对性的采取有效措施,入户开展帮扶。三是加强群众监督。设立扶贫领域问题举报箱,接收扶贫资金使用、贫困户精准识别、项目收益发放、扶贫政策落实等扶贫领域问题线索,发挥群众监督作用。
       19、针对“扶贫项目连续变更”问题的整改落实情况。一是加强学习研究。积极学习借鉴外地经验,结合本地实际,做好项目前期调研工作。二是压实工作职责。每一个扶贫项目都明确一名科级干部作为项目的包保人,负责推进项目立项、论证、实施、收益等各个环节,切实提高项目的科学性、可行性和群众满意度。
       20、针对“资金安排不合理,违规使用省级公益资金,大量资金用于基础设施建设”问题的整改落实情况。一是规范处置。因扶贫资金使用不规范,镇纪委对扶贫办负责人进行约谈,违规使用省级公益资金建设的两个项目已整改完成。二是完善制度。根据上级文件精神,制定出台了《鲁桥镇扶贫资金使用和项目管理办法》,严格按照文件规定方向使用资金,杜绝违规使用的现象。三是加强检查。镇纪委、财政所、审计站等部门抽调专人组成扶贫资金使用督查工作组,每季度末对当季度扶贫资金使用情况开展督查活动,对排查出的各类违规问题,制作台账,明确责任人限期整改,坚决纠正各类违规行为。
        21、针对“扶贫资料应付过关”问题的整改落实情况。一是开展自查自纠。镇扶贫办从2018年4月初开始,对34个村的程序性材料、25个扶贫项目材料和所有贫困户档案进行回头看,排查出的问题均已整改完毕。二是开展业务培训。组织村支部书记、村主任和村会计集中开展了业务培训,培训从贫困户精准识别标准和程序、贫困户档案填写、项目实施程序和民主评议会议流程等几个方面入手,进一步提高村干部的扶贫业务水平。三是规范工作程序。对要求上报的所有扶贫材料,由镇扶贫办明确专人,按照村级上报、镇级审核、定期抽查的程序进行审核,同时配备配齐扶贫档案柜,确保扶贫档案材料数据详实、管理有序。
       22、针对“危改程序不规范”问题的整改落实情况。一是加强学习。邀请县住建局专家对城建办全体工作人员以及各村支部书记从危房改造确定对象、认定登记、信息录入、危改程序以及政策执行等方面进行专题辅导,进一步提高了镇村人员业务水平。二是严格程序。按照《微山县农村危房改造工作实施方案》要求,严格规范危改程序,并在农户个人申请、集体评议、村内公示、乡镇审核、镇级公示、县级审批、签订协议、组织实施、竣工验收等各个环节做到包村人员参与,城建办全程把关。
        23、针对“镇直部门监管缺失,对死亡信息收集上报不及时”问题的整改落实情况。一是充实工作队伍。对民政工作人员进行调整。二是规范监管工作。依据《关于对机关工作人员实施绩效考核的意见》文件,加大对机关工作人员的监管。三是实行“死亡零报告”制度。压实村支部书记、村主任和村会计“死亡零报告”责任。要求每月10号前,各村把上月低保户、五保户死亡名单上报镇民政办公室,并在村务公开栏内进行公示,接受群众监督。
        三、今后整改工作打算
        下一步,鲁桥镇党委将进一步按照整改要求,坚持标本兼治,坚决将整改事项逐一落实到位,以更大的决心和力度抓整改促提升。
        (一)一以贯之加强思想政治建设。坚持和落实民主集中制,严明党的纪律,强化政治纪律和政治规矩,全力做好巡察“后半篇文章”,在明确党委书记作为整改主体责任的第一责任人全面抓好整改落实的同时,由党委书记带头对照自身,深挖根源,深刻查摆,吸取教训真反思,总结经验促发展,其他班子成员做好对照检查,进一步加强思想建设,提升政治站位。
        (二)持续发力落实整改后续工作。坚持问题导向,增强整改意识和行动自觉,对反馈的问题逐条逐项抓好整改落实,进一步明确责任部门、责任人和完成时限,加强跟踪问效,一抓到底。针对巡察反馈的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设;对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对不科学不健全的制度,进一步规范完善。
        (三)始终保持正风肃纪高压态势。坚定不移落实中央八项规定精神,严防“四风”反弹回潮,严查顶风违纪行为。紧盯“四风”变通变异新动向,充分发挥广大群众和舆论的监督作用。充分发挥巡察利剑的震慑作用,始终保持正风肃纪的高压态势,大力营造风清气正的干事环境。严肃财经纪律,完善财务管理内部流程,加大监管力度,强化审计监督,切实消除各类风险隐患。
        (四)巩固成果着力构建长效机制。在抓好整改的同时,充分放大巡察工作效应,更加注重治本,更加注重预防,建立健全各类规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,绵绵用力、久久为功,不断巩固发展巡察整改工作成果。通过全面深入整改,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、并上升固化为具体制度规范。
        欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0537—8681111;邮政信箱:微山县鲁桥镇人民政府;电子邮箱:lqdzb@ji.shandong.cn


中共鲁桥镇委员会
2019年1月14日